“四规范”筑牢第一道防线
——婺城区推进“综治警务进小区”工作侧记
近年来，婺城区以“平安婺城”建设为目标，以系统平安创建为主线，深入推进综治警务进小区工作，从“四规范”(组织规范、职能规范、制度规范、管理规范)入手，全力推进“平安小区”创建工作，发动居民参与群防群治，进一步提高了治安防范水平，可谓是“步步为营”、“层层设防”，真正做到了小事不出社区、大事不出乡镇(街道)。全区社会治安实现了居民群众满意，个体经营者和业主满意；刑事案件、治安案件下降，为我区的经济社会发展营造了和谐的社会环境。
组织规范，为“平安小区”创建筑牢组织保障。婺城区委、区政府高度重视“平安小区”创建工作，将“平安小区”创建工作纳入2010年度婺城区十项惠民实事之一。下发了《婺城区平安小区创建活动实施方案》，成立婺城区“平安小区”创建工作领导小组，召开了“平安小区”创建推进会、座谈会和现场会，在全区全面推开综治警务进小区工作。在规范小区综治警务室组织建设上，要求设立综治警务室主任1名，副主任2名左右，下设若干名工作人员，分别是社会治安巡逻员、政策法规宣教员、重点人员帮教员、矛盾纠纷调处员。在建立组织的基础上，对居住人口在1000人以上的小区开展网格化管理，将小区综治警务工作延伸到网格，在每个网格设立网格长和群众信息员，做到信息收集灵敏、问题处置及时。各小区结合实际，都成立了创建工作领导小组，落实平安小区创建的各项措施，确保小区和谐稳定。
城东街道通园社区是一个老社区，小区物管公司撤走后，工作任务十分艰巨。小区结合“平安小区”建设活动，积极推选了7名责任心强、热心小区公益事业、有奉献精神的业主成立新的小区业主委员会。通过开展综治警务进小区工作，业委会将门卫保安从4人增加到9人，还建成了四类群防群治队伍，即：保安队巡防队，实行全天候巡逻；“大爷大妈”义务巡逻队，在白天开展巡逻；党员巡逻队，在夜间开展巡逻；专业巡防队伍和治安监控中心监控，投入资金10多万元，在小区内的各主要出入口和路段安装了17只视频探头，形成小区治安全天候、全覆盖、无空隙的巡防网络。去年，通园社区小区的案发率与同期相比下降51%。
职责规范，为“平安小区”创建编织立体防控体系。将小区社会管理职能、治安防范职能、矛盾纠纷调处职能和政策法规宣传职能全部落实到小区综治警务室，延伸了社会管理的职能，填补了当前在社会管理中的一些空白区域，进一步提高了小区治安防范能力。按照“新建楼盘抓创建，已建楼盘抓完善”的要求，对新建小区、旧小区、开放式小区及楼宇进行全面排摸，做到防范资源底数清、防范工作职责清、防范工作台账清。金奥花园是一个全封闭的新建小区，在创建“平安小区”中，领导小组着重指导小区建设好综治警务室，配备办公用房，安装必要的治安监控探头，建立监控中心，落实保安队伍，明确综治职责任务，发动群防群治。
以物业管理公司为管理主体的小区，领导小组着重指导物业管理公司小区聘请保安，落实视频监控设施等物防、技防设施，积极发动居民参与群防群治。以居民所在单位为管理主体的小区，着重协调居民所在单位，加大投入开展综治警务进小区工作。以小区业主委员会为管理主体的小区，着重协调小区筹措资金，健全参与巡防的工作机制，深化小区群防群治队伍建设。以居民自治的小区。着重帮助小区居民推选管理人员，在提档规范上下功夫。
“能为创建平安小区贡献一已之力，是我们应尽的责任和义务。”市气象局有关负责人在接受采访时说。据了解，位于城东街道的气象局宿舍小区共有62户居民，入住率达100%。为加强平安小区建设，该局一次性拿出19万元资金，发送小区硬件设施，提高巡防、保洁等人员待遇，为平安创建工作提供了经费保障。
制度规范，为“平安小区”创建夯实实践基础。婺城区综治警务进小区工作，在各小区全面推行统一标准、统一制作、统一管理“三统一”制度，突出小区特色，明确小区矛盾纠纷调解、社会治安防控、重点人员管理、政策法规宣传教育四大重点职责。小区社会治安防范的重点在群防群治队伍建设。重点人员教育服务管理突出对流动人口、邪教分子、吸毒人员、归正和矫正人员的管理。矛盾纠纷排查的重点是小区邻里纠纷的疏导化解。政策法规宣传教育的突破口在提高小区居民的法律素质。同时，还制定了《婺城区矛盾纠纷排查调处责任制意见》，坚持乡镇(街道)每月排查一次，社区每周排查一次，对排查出来的纠纷隐患，认真分析梳理，分门别类登记，制订落实相关措施和责任，并实行月报季报制、要情报告制、治安形势分析制、零报告制和督办催办回执制等五项工作制度。今年以来，全区各小区排查矛盾纠纷调解成功率达97%。
管理规范，为“平安小区”创建营造齐抓共管的氛围。在推进平安小区创建中，婺城区积极实施群防群治的激励办法，一是表彰在群防群治工作方面作出突出成绩的先进个人，二是在重大节日、重点时段对参与群防群治的人员开展慰问，三是对参与见义勇为的群众进行奖励。同时要依靠小区党员干部带头示范、群众互学互助等办法，进一步形成打防结合、齐抓共管的良好氛围。依据不同小区的管理主体，分类型进行规范化管理。小区业委员会管理为主体的小区，由业主委员会成立平安综治工作领导小区，下设政策法规宣传、社会治安防范、矛盾纠纷调解、重点人员教育服务管理四个分组，并聘请保安和门卫。以单位管理为主体的小区，单位把建设工作列入计划，及时成立了以单位纪检组长为组长，单位后勤中心主任、社区书记、联点民警为副组长的平安小区创建工作领导小组，下设四个小组，层层落实责任，分派分管人员负责具体工作实施。由居民自治的小区及时成立了工作领导小组，具体负责创建活动的组织指导。通过建立健全四个小组，动员各方面的力量，建立健全长效机制，落实平安小区创建的各项措施，确保小区和谐稳定。以单位管理为主体的小区成立由物业公司经理为主任的小区综治警务室成员网络，并上墙公布。
“今年是实施‘十二五’规划的第一年，我们将进一步强化平安小区创建工作，切实强化第一道防线作用，让婺城到处都吹拂着平安新风、人人都沐浴在稳定和谐环境之中。”区委常委、政法委书记邢水成表示。据了解，目前，婺城区有社区51个，已创建40个平安小区，100个平安楼宇。
