关于仙源湖及南山旅游开发问题的思考-全讯官网

　　培育特色旅游品牌 创新开发经营思路

　　———关于仙源湖及南山旅游开发问题的思考

　　金华南山生态与文化资源丰富，是一个巨大的绿色经济宝库。今年，市委、市政府提出了“抓好南山生态旅游区规划，加快浙中旅游副中心建设”的构想。如何开发南山旅游资源，激活南山经济活力，扩大南山旅游品牌，增强南山文化魅力和吸引力，正逐步成为婺城乃至金华人民关注的问题。因此，加快仙源湖及南山旅游开发，对推动我区旅游业转型升级，优化旅游业发展布局以及推进市区级旅游目的地建设都具有重要的现实意义。

　　一、基本情况与开发意义

　　1、南山旅游资源概况

　　金华南山，属括苍山北向余脉，区域范围涉及金华市婺城区安地镇、琅琊镇(大部)、汤溪镇(部分)、箬阳乡、沙畈乡、岭上乡、塔石乡、莘畈乡等8个乡镇181个行政村。区域面积约712平方公里，占婺城区区域总面积的51%，区域总人口约7.78万人，占婺城区总人口的12.5%。南山区域的生态与文化资源丰富，具有很大的开发潜力。一是森林生态资源丰富。南山有山林面积82.51万亩，其中生态公益林有48.96万亩，占总面积的55.5%，森林覆盖率达95%，是金华市区的一道生态天然屏障。二是水利生态资源得天独厚。南山有安地、沙畈、塔石、莘畈等四条山垄，分别是白沙溪、梅溪、厚大溪、莘畈溪的源头区。南山还分布有安地水库、金兰水库、沙畈水库、九峰水库、莘畈水库等五大水库，总库容量达到3.9亿立方米。三是农业生态资源有规模优势。南山分布有大片的茶园、竹林、茶树林，茶叶，还盛产高山蔬菜瓜果、食用笋、中药材，既可开发农业观光旅游，又能培育名特优农副产品，开发特色名优生态农业及观光旅游业优势非常明显。四是山村旅游文化积淀浓厚。南山遍布着180多个村庄，每个村庄都有一段故事，山村历史文化悠久，文化古迹众多。

　　2、南山旅游开发的意义

　　南山生态与文化资源，是婺城区经济、文化与生态发展的重要源泉。随着金华经济结构的调整和产业的转型升级，南山对婺城区经济、社会、生态方面的贡献会越来越大。第一，是婺城区产业经济的一个新增长点。南山生态与文化资源丰富，开发南山旅游可以创新孵化生态与文化产品，促进婺城生态与文化产业发展，培育出新的产业经济增长点。第二，是婺城区对外开放的一个重要窗口。金华市是浙江省第四大都市圈———“浙中城市群”的中心城市，面临重大的发展机遇。开发南山旅游，能提高婺城文化魅力，增强婺城文化竞争力，扩大婺城对外开放力度。第三，是婺城区解决“三农”问题的一个重要抓手。南山箬阳乡、塔石乡、沙畈乡等山区乡镇，属于贫困乡镇。开发南山旅游，输入资金、技术等，可以增强婺城区与南山山区的工农互动、城乡互动，拓展南山乡镇农民发展空间，促进农民增收。第四，是婺城区建设“生态城市”的一个重要举措。生态城市是未来城市建设的方向。开发南山旅游，转型升级南山经济结构，可以保护南山生态环境，增强南山生态环境建设具有缓解城市环境污染和文化冲突的功能，保障金华生态和文化安全。

　　二、仙源湖及南山旅游开发现状及存在问题

　　1、南山旅游开发现状

　　经过多年开发，仙源湖及南山旅游已初具基础，区域内农民的思想观念也在逐步转变，这些都为加快南山旅游业的开发创造了有利的条件。

　　一是规划研究不断深入，旅游开发思路不断完善。仙源湖度假区委托规划单位编制了《金华市仙源湖旅游度假区风景旅游总体规划》和《金华市仙源湖旅游度假区控制性规划》，金华市旅游局委托规划单位正在编制《金华市南山休闲旅游区总体规划》，这些规划引导政府、企业和社会深入思考南山旅游开发问题，旅游开发思路日趋科学和成熟，旅游开发信心也逐渐增强。

　　二是基础设施建设逐步推进，旅游开发基础条件日趋成熟。区政府重视仙源湖旅游度假区开发，不断加大旅游基础设施投入，旅游基础设施和旅游环境开始改善。金安大道、仙源大道、香溪路、仙源桥、香溪桥、十景桥等道路桥梁工程完工和交付使用，梅溪休闲观光带、主要道路路灯安装和绿化、给排水、电力通讯等设施的完善和环境美化，改善了仙源湖的交通条件和旅游环境。

　　三是已建项目逐步增多，旅游热点正在形成。在政府的重视和仙源湖度假区管委会的努力下，十里桂花长廊、美地南山漂流、金华动物园等几个旅游项目建成开业，为南山旅游集聚了不少人气。而汤溪寺平村别具一格的砖雕民居、莘畈溪的生态农业观光、塔石乡古树群峡、高山梯田的原生态自然风光，吸引了众多金华本地及上海等大城市的游客，成为仙源湖及南山旅游的一个亮点。

　　2、开发建设中存在一些不足

　　仙源湖及南山旅游开发成果显著，但是也存在一些问题，并在一定程度上影响了仙源湖及南山旅游开发的进展和效果。

　　一是配套设施滞后，服务水平较低。由于区政府财力有限，旅游发展投入资金不多，而仙源湖及南山旅游资源的特质和产权特征，在现阶段又很难吸引到旅游大企业真正进入旅游项目的开发，旅游资本的市场化运作还未形成，这就在很大程度上制约了仙源湖及南山旅游业的开发。在已建成的旅游景区内存在较多问题：停车场、卫生设施、公共服务区、警示标识等严重缺失；旅游住宿设施数量少，档次低，配套性差；旅游餐饮设施档次较低，卫生条件不容乐观；景区内还存在配套设施不健全，服务水平较低等问题。

　　二是资源开发粗放，产品缺乏特色。长三角特别是浙江省，七山一水二分田的地貌结构，使得浙江省每座城市都是山水城市，生态城市。旅游开发若没有自己的特色和品牌，就会陷入金华周边城市旅游景区旅游产品同质竞争的困局，很难吸引到金华市以外的客源来南山旅游。仙源湖及南山旅游资源虽然丰富，但资源等级不高，目前又只是处于依赖原始风景资源开发旅游产品阶段，旅游资源开发粗放，旅游产品缺乏吸引力，很难吸引更大区域的客源市场。如目前开发出来的“十里桂花长廊”旅游项目，仅是旅游景观的梳理，美地南山漂流和金华山动物园属于旅游区常规辅助项目，吸引的大多数是本地游客，在金华地区以外旅游客源的争夺上，基本不具备竞争优势。

　　三是管理体制不顺，开发主体单一。由于历史与现实的原因，市区两级的条块分割，现行的管理体制各自为政，弊端很多，从而影响了仙源湖及南山的开发和整体效益的发挥。仙源湖及南山旅游资源涉及区域面积大，旅游资源产权主体多，旅游资源产权集约交易成本很高。同时，从旅游资源新、奇、特的程度看，仙源湖及南山旅游开发目前阶段投资收益预期不大。在这种情形下，不能只希望一些大企业来投资南山旅游开发。仙源湖及南山旅游资源的特质和产权特征，要吸引旅游大企业进入真正开发旅游项目还有较大的困难。

　　三、对加快仙源湖及南山旅游业开发的思考

　　1、结合市场需求，明确目标定位

　　仙源湖及南山旅游开发面临难得机遇，旅游开发战略意义重大。只有做大做强南山旅游，才能抓住仙源湖及南山旅游开发机遇，实现金华南山旅游战略意义和作用。“悠然南山，都市庭院”的旅游目标和旅游产品定位，仅能吸引金华本地及周边县市区的游客。金华本地旅游客源市场基数小，缺乏客源市场规模，很难刺激南山旅游大规模深度开发。因此，在旅游规划上，需要提升旅游定位层次，目标争取长三角区域客源市场。鉴于南山生态环境良好、山水景观美丽、生态物产丰富等特点，可以考虑结合市场需求，针对商务和公务旅游客源群体，将南山旅游定位为“生态商务会议休闲中心”，利用省级度假区政策争夺浙中商务会议休闲旅游市场；针对青少年和“2 1”家庭旅游客源群体，定位为“生态山水田园游乐伊甸园”，以“新奇游乐”特色，争夺长三角区域青少年和家庭旅游客源市场，保证集聚游客规模，激活南山旅游开发动力。

　　2、突出两大主题，形成特色品牌

　　南山生态与文化旅游资源丰富，但是旅游资源等级低，生态山水“优而不奇”，生态物产“丰而不特”，农业景观“美而不新”，民俗文化“胜而不名”。仙源湖要冲出浙中城市群同类旅游区和同质旅游产品市场竞争的困局，必须开发出文化创意旅游项目，赋予仙源湖及南山旅游资源更多、更强、更有吸引力的旅游价值和功能。因此，仙源湖及南山旅游开发，需要突出“生态山水游乐”和“生态养生”两大旅游主题，将南山丰富的生态与文化旅游资源和现代文化、科技相结合，深度开发文化创意旅游项目。如重点创意开发“生态 商务”、“运动 游乐”、“教育 游乐”、“养生 农家乐”等系列旅游产品，突出“原生态游乐”、“生态山水商务”、“新奇运动”、“科技文化教育”、“浪漫爱情之旅”、“农家养生”等旅游产品特色，使南山旅游形成独树一帜的特色旅游品牌。

　　3、统一整体规划，分散局部建设

　　要将旅游项目做新、做奇、做特，需要将旅游项目做大做强，这需要专业的旅游公司参与开发。但是目前仙源湖及南山的旅游资源特色和市场预期人气，很难低成本吸引专业化的旅游大企业进来开发。因此可以采取“整体规划，小项目开发，大项目集约”路径来开发仙源湖及南山旅游。所谓整体规划，就是按照“新、奇、特”大旅游项目的要求，做好仙源湖及南山旅游项目创意规划，保证旅游项目有强吸引力，能争取长三角区域客源。所谓小项目开发，就是将大项目分解成一个个小的旅游项目，使有旅游开发激情的中小企业，甚至个体农民，都有能力参与其中。所谓大项目集约，就是在完成一个个旅游小项目开发的基础上，通过旅游线路和景区整体经营管理，集约成大的旅游项目，发挥大旅游项目的整体游客吸引效应，有效推进旅游开发。

　　4、集约资源产权，鼓励合作开发

　　仙源湖及南山旅游开发涉及区域面积大，旅游资源产权主体多，分布分散。要全部收购仙源湖及南山旅游资源的产权，然后再来开发旅游项目，旅游资源产权交易工作量大，交易成本高，而且在产权收购过程中往往会激化社会矛盾，影响社会和谐。因此，需要集约旅游资源产权，鼓励多方合作开发旅游。如一块农地，既有农业经济作用，又有生态景观和旅游空间作用；产权包含农业权能、生态权能和旅游权能。旅游开发只需要生态权能和旅游权能，不需要农业权能。旅游开发公司可以向农户收购或租用这块农地的生态产权和旅游产权，而农业权能仍归属农户。这样旅游开发公司既可以减少旅游资源收购资金，同时又能缓解旅游开发过程中的用地征地矛盾。特别是大规模的生态农业观光园开发，更需要采用这种开发模式。较好的办法是，旅游开发企业出较少的资金收购农户的农业景观规划产权和农地空间产权，农民按照旅游开发公司要求种植景观农业作物，农户获取农地部分产权出让受益和农业经营受益，旅游开发公司获取旅游开发经营受益，这样就实现了多方合作开发旅游，大家互利共赢的目的，化解了旅游产权较分散难集约、旅游开发资金大风险高的难题。

　　另外，目前我国经济发展正处于农村经济分化、分工的发展阶段，许多农民已有资本投资积累，农民投资创业已经成为一股不可忽视的力量。因此，为了加快仙源湖及南山旅游开发，要充分利用区域内农民积累的资本和农民的创业热情。在科学整体旅游规划的基础上，要鼓励和吸引当地农民投资和经营旅游项目，让其成为旅游开发特别是乡村生态和文化休闲旅游项目开发的重要力量。(作者系婺城区旅游局副局长)